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滁州:“路長制”創新道路精細化管理模式

滁州市政府門戶網站www.afmzji.live2019-10-22 14:18來源: 《高管信息》(安徽)作者: 中國經濟信息社分析師 李蕓閱讀人次:
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新華社《高管信息》(安徽)2019年10月18日第39期“重點調研”欄目刊發


今年起,滁州市在全省率先推出國省道“路長制”精細化管理模式,實行“一路一長”制,經過半年多的運行,滁州市“路長制”成效初顯。據統計,2019年上半年,滁州市致人傷亡交通事故起數、死亡人數、受傷人數、財產損失同比下降16.99%、19.47%、21.66%、5%,群眾對道路交通秩序滿意度達86.75%,居全省第二。

創新制度建設 “管好”每條道路

截至2018年底,滁州市公路通車總里程達28650公里,其中國道633公里,普通省道1224公里,高速公路總里程居全省首位。隨著客、貨運車輛的不斷增加,以往單純依靠公安交警部門的管理模式難以滿足當下道路安全管理的需要。

為破解難題,2018年末,滁州市開始謀劃國省道“路長制”建設。“‘路長制’的核心是以制度化壓實各級黨委政府責任,推動各部門參與形成合力,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、防范有力的長效化管理機制。”在調研中,滁州市副市長、市公安局局長張祖武談到。

滁州市建立“總路長、分路長、路段長”三級路長制,由市委常委、常務副市長金力任總路長,副市長許光友、張祖武任副總路長,分級確定轄區內國省道分路長、路段長,并向縣鄉道路延伸。截至目前,滁州市共設立各級路長105名,其中縣級總路長8名,分路長25名,路段長68名。

據滁州市公安局黨委委員、交巡警支隊長張文清介紹,為有效推進工作落實,有力協調各部門,滁州市路長制建設堅持高位推進,縣級總路長一般由轄區內常務副縣長或副區長擔任。

各級路長嚴格落實“定期巡查、及時會商、快速處置”三項工作機制,明確要求,總路長、副總路長每季度巡查不少于1次,國省道路段長每月巡查不少于1次,縣鄉道分路長每半月巡查不少于1次。路長對巡查過程中發現的重難點問題及時進行會商研判、部署排查治理工作,并在惡劣天氣、重大活動或重要節假日期間,提高巡查頻率,現場調度處置。

為長效化、制度化推進“路長制”工作機制,滁州市制定出臺了2019年道路交通安全“路長制”工作考核方法(試行),細化考核指標,明確獎懲,并將考核結果納入各縣市區政府年度縣域經濟和社會發展目標管理責任制考核(占0.5分),同時作為各縣區市主要領導、分管領導綜合考核評價重要依據。

為強化監督機制,滁州市在國、省道路邊顯著位置統一制作安放路長公示牌。公示牌上分路長和路段長姓名、工作職責以及監督電話等內容清晰可見,既有利于對各級路長的工作進行有效監督,也有利于提升群眾參與道路安全管理的積極性。

“路長制”工作實行半年多以來,滁州市各條國省道在安全保障方面都有明顯提升。分析師現場調研看到,來安縣G345國道長山段羅頂村附近正在進行拓寬降坡改造,該路段路窄臨坡,又恰逢急彎處,極易發生交通事故。今年4月,路段長張山鎮鎮長張宏在巡查時發現,道路兩邊僅用塑料防護欄做了隔離措施,存在安全隱患,立即將情況向上級路長匯報,分路長來安縣副縣長董文增獲悉后,前往現場督促整改,及時消除隱患。目前該路段防護欄已全部更換為水泥墩硬隔離,最大限度降低了事故傷亡率,保障人民群眾生命安全。

凝聚多方合力 “用好”每個部門

滁州市“路長制”在堅持高位推進的前提下,建立包含公安、交通、安監、氣象、衛計、農委、應急等部門的“工作專班”,各級路長承擔指揮調度、督導檢查的主導責任,各成員部門在統一部署下各司其職、加強協作、形成合力,快速有效解決各類重難點問題的同時也在一定程度上緩解了交警部門的壓力。

2019年1月,滁州市下發《滁州市實施道路交通安全“路長制”工作方案》,明確“工作專班”各成員單位和具體工作職責,其中公安交管部門負責巡查和整治交通秩序、定期分析道路交通事故成因和特點等;交通運輸部門落實一路一檔工作,做好轄區道路日常養護管理、維修,安全設施隱患排查整治等;應急部門根據冰、雪、霧等惡劣天氣情況應急處置,對道路通行帶來的重大影響提請專班會商,等等。

“工作專班”各成員部門根據各級路長指令,完成各項交辦任務,參與聯合巡查、制定應急管理預案。按照“一路一微信群”的要求,滁州市要求各級工作專班分類建立微信群,用以傳達各項工作、報告動態信息、反饋疑難問題等,實行常態化運作,建立各類工作臺帳。

在各部門密切配合下,滁州市2019年上半年道路交通安全形勢創歷史同期最好水平,2019年春節期間,在冰雪天氣交通環境惡劣的情況下,滁州市主要道路無長時間大范圍車輛滯留,交通事故接警數同比下降5.7%,基于“工作專班”作用的有效發揮,人民群眾對道路安全滿意度大幅提升。

滁州市南譙區S311烏衣鎮路段臨近高速入口,屬于交通安全重點監控路段,在惡劣天氣或節假日期間,極易造成擁堵。今年春節期間,恰逢冰雪天氣,以南譙區副區長為分路長的“工作專班”迅速行動、積極作為,氣象部門及時提供動態信息,交通公路部門和公安交警部門聯合行動,撒播防滑料、指揮鏟雪、保障交通,應急、衛計等部門也都做好各項應急準備,僅用一天時間就基本恢復道路暢通,未造成一起傷人亡人交通事故。

“以前像這樣跨部門的合作協調難度太大,基本不太可能實現,遇到冰雪天氣,這個路段估計要堵上三四天都正常,現在有了路長,有了專班,通過微信群一調度,大家齊心協力,很快就能解決問題。”對這一路段較為熟悉的市交巡警支隊三大隊民警王玉杰深有體會。

延伸管理觸角 做好源頭防控

國省道附近的一些農村地區,由于村民交通安全意識淡薄、交通標志和安全防護設施缺乏,人、車、路矛盾更加凸顯,一直以來是困擾道路交通安全管理的難點問題。

今年5月份起,滁州市聯合人保財險、平安財險等5家保險公司,深化警保合作,在市直5個交通安全村試點警保合作勸導站建設,打通道路安全管理的“最后一公里”,從源頭上降低事故發生率。

警保合作勸導站設立專職勸導員崗位,集“違法勸導、秩序管理、巡查養護、保險理賠”等多項職能為一體,實現“一站多能、一人多崗”。勸導員不僅擔負安全宣傳、道路管理、隱患排查、信息采集等傳統職責,同時通過培訓,還能處理一些簡單的保險辦理和快速理賠業務,在提升農村群眾道路安全意識的同時,也提升了農村機動車輛的管理水平和投保率。據介紹,截至2020年底,滁州市計劃實現國省道沿線162個安全村警保合作勸導站全覆蓋。

調研了解到,為增強農村安全勸導員職業穩定性、提高工作積極性,滁州市探索將其工作表現與收入掛鉤,勸導員工資構成由政府補貼800元、保險公司補貼800作為基礎,市交警部門補貼400作為績效獎勵,根據勸導員工作表現和工作成效評估發放。

汪郢村是滁州市最先建立村級警保合作勸導站試點村,該村苗木經濟發展較好,運輸車輛較多,安全管理需求迫切。今年5月份,汪郢村在村口主干道旁建立了勸導站,前村民組組長趙國玉和另一位村民被聘為專職勸導員。現場看到,勸導站里勸導標牌、警示牌等設備一應俱全,墻上規范地張貼了《交通安全勸導工作職責》、《農村道路維護保養巡查職責》等各項規章制度。

據介紹,兩名專職勸導員早晚上下班高峰期都會進行兩小時左右的安全巡查,提示過往機動車輛規范安全行駛、清理路面掉落的樹枝樹干、發現交通隱患及時報告上級路長等;非高峰期,走村入戶進行交通安全知識宣傳、對機動車進行登記管理等,在人保財險的培訓下,兩名勸導員目前已經可以協助處理一些簡單交通事故和保險業務。經過一段時間的治理勸導,汪郢村交通狀況明顯改善,道路整潔干凈,來往機動車有序行駛,村民的交通安全意識顯著提高,不戴頭盔、違規超載等行為明顯減少。

在“省級示范交通安全村”舜山鎮林橋村,以交通道路安全教育為主題的宣傳畫隨處可見,圖文并茂、生動活潑,該村還結合地方特色,利用村廣播站進行安全宣傳,覆蓋范圍10平方公里,覆蓋人口2.5萬人。

張文清表示,“作為‘路長制’的有效補充,警保合作勸導站的設立充分發動了企業和群眾的作用,進一步延伸了管理觸角,從源頭上預防和減少了道路交通事故的發生。”

 
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